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湖南湘西自治州选派重点移民村党组织第一书记工作制度的实践与启示

【 作者: 龙生贵 陈明来       发布时间:2013-07-31          来源:州水库移民学会 】

  摘要:本文通过对湘西自治州建立重点移民村党组织第一书记制度的分析研究,推介了第一书记工作制度建立过程中,选派、管理、保障第一书记成功开展工作的方式和方法,为探索新时期农村党建和库区移民工作相结合的有效模式,创新库区社会管理,破解后进村发展,提供了思路。

 

  主题词:水库移民村;农村党建;社会管理;稳定致富

  

  湘西自治州自2008年建立重点移民村第一书记工作制度以来,先后从县市直单位遴选了216名优秀党员干部,进驻全州八个县市108个重点移民村,担任村党支部第一书记,开展了为期两轮五年的驻村帮扶工作。五年来,驻村第一书记们通过强化基层组织建设、优化基础设施建设、深化民生事业建设和和谐稳定建设,先后整合各类发展资金总量达到5.5亿元,其中第一轮第一书记村整合了21个强势项目单位资金2.8亿元,第二轮整合了31个涉农单位项目资金2.7亿元,实现了库区和安置区追赶式发展,移民村基层组织建设水平显著提高,库区经济社会发展明显加快。2011年10月21日中央创先争优办第1639期简报,2012年5月23日《人民日报》、《人民网》,对湘西州重点移民村第一书记制度的成功建立进行了推介。

  一、主要做法

  (一)找准“三入口”,把好“选派关”。一是择优选人,抓住定人入口。选派的干部必须是后备干部、年度考核必须称职以上、必须热爱农村工作、必须熟悉农村工作;领导能力强、驾驭能力强、协调能力强、处理复杂问题能力强。选派的第一书记平均年龄35.3岁,“70后”占89.8%,专科以上文化占86.1%,副科级和科局级后备干部占98.1%。二是因村设岗,抓好定岗入口。按照“经济部门派经济穷村、党政部门派班子差村、产业部门派产业弱村、政法部门派治安乱村”的原则,确保了选派干部能“用上力”,选派村能“借上劲”。三是权责明确,抓好定责入口。要求第一书记必须当好党建引路人、致富带路人、群众贴心人、纠纷调解人、文明倡导人,在任期内要实现任职村基础产业有新提升、基础设施有新改善、社会事业有新进步、农民生活水平有新提高、党建工作有新发展。

  (二)健全“三机制”,把好“管理关”。一是健全“联动”机制。建立了选派工作联席会议制度,形成了“组织部门统筹、相关部门配合、乡镇党委主管”的工作格局。二是健全“学习”机制。以培训、实地考察、理论研讨,以及“学一技联一户解一难”活动等多种形式,提升了第一书记的综合素养。三是健全了“奖惩”机制。实行平时考核与年度考核、组织考核与群众测评相结合的管理考核办法。第一书记工作与原单位脱钩,吃住在村,每月在村工作时间均不少于20天。如龙山县实行“四个一”无缝管理,即一周一访体民情、一月一议理思路、一季一督促落实、一年一奖立标杆,确保第一书记任职工作让组织放心,让群众满意。

  (三)坚持“三落实”,把好“待遇关”。一是落实好政治待遇。第一书记在任职期间不承担原单位工作任务,其在原单位的干部身份、编制性质、相关待遇不变。两年期满完成任期工作目标的,一般干部提升为副科级,副科级干部明确为正科级;特别优秀的,可选拔进入乡镇领导班子或在县直部门担任相应职级的领导职务。二是落实好经济待遇。财政部门每年为第一书记村解决工作经费1万元,每月发放第一书记生活费500元,报销两次往返车费。移民部门每年为每村解决培训经费1万元。三是落实好扶持政策。各级各部门加大对重点移民村的扶持,在项目申报上优先考虑、重点倾斜,并实行政策单列、资金专管。移民部门安排给每个驻点村的项目资金不少于50万元。有的第一书记村投入建设资金高达300多万元,有效破解了库区移民发展资金短缺的问题。

  二、主要成效

  第一书记到村任职后,迅速转变角色,快速融入基层,加快建设“基础设施完善、特色产业鲜明、人居环境优良、社会和谐稳定、基层组织有力”新型移民村,探索出了一条具有湘西特色的重点移民村稳定发展之路。

  (一)产业发展明显加快。108个重点移民村形成了以20万亩柑桔、茶业、烟叶、百合等为主的种植业,建成水产总量达3.5万吨的水产养殖基地7个,2万多移民从事以农产品加工、旅游业为主的第三产业,拓宽了移民增收致富渠道。2012年底全州移民人均纯收入达到2650元,驻点村移民年人均纯收入平均增加了500元以上,高于未选派第一书记的村。

  (二)设施条件明显改善。108个重点移民村先后共计新(整)修公路327 公里,新修人畜饮水工程801处, 修建桥梁码头92处,整修河堤85公里,山塘53口,农网改造517杆/公里。移民群众用上了安全电,喝上了放心水,住上了安居房。库区和移民安置区基础设施发生了翻天覆地变化。

  (三)社会事业明显进步。108个重点移民村新建村级活动场所121个,农副产品销售窗口109个,村卫生室87 个, 农村书屋90个,新增农村低保面6623人,新农合参合率达98.5%以上。移民组建了多支“腰鼓队”,多次“山歌赛”,多场文艺汇演,幸福指数大幅提升。

  (四)和谐建设明显突破。第一书记们采取“意见听到家、信息送到家、工作做到家、实事办到家、感情连到家”的工作法,确保了情况在一线了解、责任在一线落实、感情在一线融合、问题在一线解决、矛盾在一线化解。2007年前,全州库区赴州以上上访人数占全州总上访人数的43%。第一书记入村后,共计化解各类矛盾纠纷4772起,各种矛盾纠纷化解在基层,解决在萌芽状态,库区信访稳定实现历史性突破,108个重点移民村实现到州赴省进京“零上访”。

  (五)组织建设明显加强。第一书记入村后,积极推行以党建责任制、公开承诺制、考核评价制和行动目标卡为内容的“三制一卡”党建工作法,结合村“两委”换届,调整移民村班子成员240名、村书记28名、村主任56人,发展新党员533名,培养入党积极分子952人,培养村级后备干部628人,建立健全了农村党员干部队伍续接机制,激发了移民村党员队伍活力。保靖县清水坪镇清水坪村因组织建设突出,2012年该村获“全国妇联基层组织建设示范村”荣誉称号。

  三、启示与思考

  实践证明,湘西州委、州政府建立重点移民村党组织第一书记制度的决策十分正确。这一举措对湘西州农村经济社会发展和基层组织建设,已经产生并将继续产生深远的影响。回顾五年来的重点移民村第一书记制度工作,主要有以下几点启示和思考:

  第一,村党组织第一书记制度的推行,充分体现了探索新时期社会管理新模式、强化基层治理的一种深邃眼光和战略把握。湘西州是湖南省的重点移民地区之一。2007年,全州库区移民上访人数占全州总上访人数的43%。移民村稳定问题在全州大局中十分重要而关键,没有移民村的稳定就没有全州的稳定。解决移民村稳定问题首要是做好移民的基层基础工作。第一书记制度就是一种十分有效的群众工作模式。通过几年的努力,第一书记制度在移民村稳定方面取得了突破性进展。实践证明,这一制度不仅对重点移民村,更将对今后加强社会管理、强化基层基础提供有益经验和成功尝试。

  第二,村党组织第一书记制度的推行,充分体现了发挥组织优势、强基固本、破解后进村发展的创新之举和前瞻之策。移民是弱势贫困群体,也是奉献群体。解决移民村发展问题,关键在党、核心在人。选派第一书记到库区薄弱村、贫困村任职,以党建工作的抓手全力破解问题难村,是农村党建与移民工作相结合的创举。第一书记把加强村级班子建设与农村基层治理紧密结合起来,通过加强班子建设凝聚农村干部群众、增强党组织的凝聚力,通过解决重点问题、突破难点问题增强党组织的战斗力,通过沉入一线、密切党群关系增强党组织的推动力,通过提高干部群众素质增强移民村自身发展的内动力,全面巩固党在农村的执政基础,以党的政治优势、组织优势和政策优势,全力破解移民村问题难题,极大地改变了库区贫穷落后的面貌,实现了移民村的追赶式发展。

  第三,村党组织第一书记制度的推行,充分体现了践行十八大精神、提升农村党建水平的成功实践和有效形式。在第一书记制度推行中,特别注重整合资源抓投入,注重打基础求发展,注重兴产业助增收,着力解决重点移民村在发展方面的突出问题。同时坚持走群众路线,以第一书记带头,以党员带头,以村支“两委”带头,真正切入农村,真情投入库区,真心融入群众,真抓实干到底,真切赢得民心。把党建工作与涉农部门、项目单位紧密地结合起来,以抓经济、推项目的手段,全力助推党建工作上水平,极力焕发基层党支部的活力,把党和政府对移民的关心转化为加快发展的信心,把党和政府扶持移民发展的力量转化为共同一致求发展的强大合力,以真正达到以党建促发展,以发展保稳定的长效工作目标,有效解决了农村党的建设游离于经济发展之外、党建经济“两张皮”的问题。

  第四,村党组织第一书记制度的推行,充分体现了齐抓共管、同步小康的时代要求和共振效应。州委、州政府将移民后期扶持和特困移民解困避险试点工作列入武陵山片区区域发展和扶贫攻坚“十大”民生工程,重点移民村工作成为州委、州政府的热门议题。特别是这些选派到移民村的第一书记们---不在编的移民干部,通过亲身实践,感同身受,向社会宣示了库情民情,向群众宣讲党的富民好政策,充分释放制度和政策红利,尽可能地把改革和发展成果惠及到库区群众,赢得了支持和青睐。同时,各级各部门在库区和安置区同频共振,把移民的脱贫致富奔小康当作应尽之责,确保选派工作不走过场,为第一书记制度的成功推行提供了坚实保障,使探索“干部受教育,农民得实惠”有效途径的重大课题变成了具体生动的科学实践,缩小了库区与非库区的差距,为同步小康、城乡同建同治奠定了坚实的基础。五年来,第一书记村共计整合各类发展资金5.5亿元,其中移民资金只占四分之一,现实地证明了,湘西州移民的话题将不再沉重,移民部门也不再“跑单帮”、“独角戏”。

  作者:州水库移民学会 龙生贵 陈明来 

   
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